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澳门博彩业生态巨变「卫星场」距离命运终点有多远?

摘要: 以博彩业闻名的澳门,除了有葡京、威尼斯人等盛名在外的「赌场」,还有不少在各类楼宇中经营的「卫星场」,它们一起构筑了昔日澳门博彩业一时风光的图景。然而,当生态巨变时,「卫星场」的命运也随之改变。

澳门博彩业生态巨变「卫星场」距离命运终点有多远?

 

以博彩业闻名的澳门,除了有葡京、威尼斯人等盛名在外的「赌场」,还有不少在各类楼宇中经营的「卫星场」,它们一起构筑了昔日澳门博彩业一时风光的图景。然而,当生态巨变时,「卫星场」的命运也随之改变。

 

这一切源于《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的修改,通过后的这项法律被通俗地称为「新博彩法」。在修法的最初文本中,澳门特区政府提出,承批公司须在自己持有的物业中经营幸运博彩场所,对「卫星场」产生了重大影响。

 

由于「卫星场」涉及就业等重要问题,经过反复讨论,澳门特区政府先是提出设置3年过渡期,后又新增条款,允许承批公司在3年过渡期结束后,透过聘用管理公司继续合法经营「卫星场」,以此作为对这一历史问题的处理。

 

「卫星场问题」何来?

 

所谓「卫星场」,是指承批公司与某些商业场所和酒店的业主签订合约,在非属承批公司所有的商业场所或酒店中设置赌场。

 

一位澳门工商界人士告诉记者,在旧版博彩法中没有关于「卫星场」的相关规定条款,但在实际操作过程中,这种协议合作经营的方式需要监管部门的批准。「『卫星场』属于一种客观存在,也可以说是一种『历史遗留』。」他说。

 

记者查阅承批公司合同信息显示,截至目前,澳门有3家承批公司经营「卫星场」,数量不等,最多的18间,最少的1间,共22间。它们散布于澳门的一些商场酒店当中,面积不等,经营水平与葡京、威尼斯人等不可同日而语。

 

「澳门政府要求承批公司的博彩场所须24小时营业,在任何情况下不能停业。」一位曾供职于澳门某承批公司的人士告诉记者,「由此就衍生出了一种制度,为了保证在承批公司出现变更时,博彩场所能保持连续营业,法律规定在承批到期或者终止时,承批公司博彩场所的资产,都要交给政府,继而转给下一个承批经营者,确保博彩场所不间断经营。」

 

 

要实现这一操作的前提,就是博彩场所的不动产产权及其所使用的设备等都是承批公司所有。在这样的情况下,承批公司才有资格和政府在签订承批合同中约定,承批到期或终止不再经营时,相关资产统一由政府收回。

 

但是,承批公司却不拥有「卫星场」的物业产权。它们通常是一座商业场物业或者酒店物业的一层,产权属于业主方。虽然澳门不动产登记制度中也有以「层」为单位登记产权的先例,但是,在实际经营中,少有「卫星场」所使用的物业单独以层为单位登记产权,于是,问题由此而来。

 

「如果只能在承批公司所拥有的物业内经营幸运博彩业务,那么,现在的『卫星场』只有两条路走:一是关门,或者在过渡期到期时关门;二是由承批公司收购『卫星场』的物业所有权,但是,姑且不论资金状况以及承批公司的意愿,产权登记制度中,鲜有以层为单位登记的情况,也会使收购物业产权非常困难,从而导致不具可操作性。」前述澳门工商界人士表示。

 

此外,「卫星场」还涉及到澳门的就业问题。因此,在法例修订审议程序中,澳门立法机关对此较为关注,曾多次要求政府代表解释、说明相关问题,力图达到促进澳门博彩业健康发展与保障就业者权益之间的平衡。

 

找到「折中方案」

 

2022年6月,新博彩法以「高票」在澳门立法会获得通过。各界舆论多认为,新博彩法有削弱澳门博彩业「赌博性」元素,更突出「娱乐性」元素的立法意图。同时,从「赌牌」发放数量削减、承批有效期缩短等法条来看,澳门也有意在控制博彩业的总体规模。对「卫星场」提出更高的门坎与这一思路吻合。

 

不过,由于涉及到较为广泛的企业利益和就业问题,「卫星场」在新博彩法制度框架下如何运营和监管,成为了在修法层面反复讨论和博弈的问题。为「正视」这一历史问题,澳门政府最先提出的方式是设置三年过渡期。

 

具体而言,在三年过渡期内,有关娱乐场仍然能以现有的合作模式继续经营,但三年过渡期后,有关娱乐场的业权必须转到承批公司名下,否则不得继续经营。

 

记者了解到,为匹配上述工作思路,澳门特区政府曾经与产权登记部门充分沟通,以解决承批公司如何收购「卫星场」单层物业产权的问题。最终登记部门认可,可按收购该不动产的相关份额进行登记的方式处理,并附图标明所在位置。

 

至于已经按照单层登记产权的卫星场,直接由承批公司完成收购即可。

 

不过,澳门立法会在审议过程中指出,由于该事涉及到有关「卫星场」的经营、其承批公司和非承批公司员工就业以及对整个行业发展的影响,委员会对此高度重视。新博彩法的细节性讨论程序,由澳门立法会第二委员会负责。

 

因此,在审议过程中,围绕相关规定可操作性,相关人员适用的制度、税务责任等,委员会议员和非委员会成员都充分表达了意见,这些意见被提供给政府代表予以考虑。

 

最终,澳门特区政府再次调整了相关法例,在三年过渡期的基础上,增加了「承批公司若希望继续经营『卫星场』,只可通过聘用管理公司的方式依法经营」的内容。管理公司是指通过与承批公司签订合同而对该承批公司的全部或部分娱乐场有管理权的公司。

 

与此同时,政府代表还明确表示,政府不再要求承批公司购买相关的不动产,亦无须在批给期间届满后把不动产归还特区,但如果现有的「卫星场」根据法律或批给合同的规定而关闭,则不能再重新经营。

 

「无论是营业规模,还是服务水平,『卫星场』都非常一般,在新博彩法做出更为严格的规定后,个人认为,承批公司继续经营『卫星场』的动力已经不大,我知道的,已经有卫星场准备关门歇业。」前述曾供职于承批公司的人士分析称,「卫星场」或将由此逐步退出历史舞台。

标签: 澳门博彩 澳门卫星场

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2022-7-5 22:45
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